副市長(zhǎng) 楊 浩
（2020年1月9日）
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)、全市加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力，切實(shí)推動(dòng)全市生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。剛才昭化區(qū)、蒼溪縣、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市白龍湖管理局、市公安局分別對(duì)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展及禁捕有關(guān)工作作了交流發(fā)言，我都贊成，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)漁業(yè)發(fā)展之路
（一）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是落實(shí)“長(zhǎng)江大保護(hù)”國(guó)策的剛性要求。長(zhǎng)江流域既是我國(guó)淡水漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是水生生物基因庫(kù)。近年來(lái)，因長(zhǎng)江干支流捕撈強(qiáng)度居高不下等原因，珍稀特有物種全面衰退：20年前江豚有2700多頭，目前僅存不足1000頭；中華鱘在宜昌的產(chǎn)卵場(chǎng)已連續(xù)多年中斷自然產(chǎn)卵；“中國(guó)淡水魚(yú)之王”長(zhǎng)江白鱘已滅絕，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)刻不容緩。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)生境保護(hù)、拯救瀕危物種等進(jìn)行了安排部署，這些都倒逼漁業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色生態(tài)發(fā)展之路。嘉陵江就是長(zhǎng)江的重要一級(jí)支流，我市地處嘉陵江上游，抓好生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，對(duì)于實(shí)施“長(zhǎng)江大保護(hù)”具有重要意義。
（二）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是轉(zhuǎn)化我市生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇。從水資源稟賦看，我市擁有良好的水域資源基礎(chǔ)，總水域面積達(dá)158.3萬(wàn)畝，其中宜漁水面達(dá)105.8萬(wàn)畝，尤其是白龍湖、亭子湖大水面近30萬(wàn)畝，且水質(zhì)常年保持二類以上，是生態(tài)、有機(jī)漁業(yè)發(fā)展的理想之地。從氣候資源稟賦看，我市立體垂直分布的氣候資源和南北過(guò)渡帶，適宜各類魚(yú)的繁殖生長(zhǎng)，無(wú)論是南方的名優(yōu)品種，還是北方的冷水魚(yú)都能在我市培育生長(zhǎng)。我市擁有天然魚(yú)類7目18科178種，其中具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚(yú)類48種，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是市委市政府既定的決策部署。為了保護(hù)“兩湖”水域生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，2015年，市委、市政府堅(jiān)決取締了白龍湖養(yǎng)殖網(wǎng)箱。2016年，成立了嘉桓漁業(yè)公司，采取“人放天養(yǎng)、自然生長(zhǎng)”的模式，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。并相繼出臺(tái)了《白龍湖亭子湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2021年)》、《白龍湖亭子湖保護(hù)條例》等政策法規(guī)。今年，市委、市政府又將生態(tài)畜禽水產(chǎn)納入特色農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，明確提出到2022年“兩湖”有機(jī)魚(yú)年產(chǎn)量要達(dá)到3500噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值5億元左右。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)務(wù)必要按照市委、市政府的部署要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，不猶豫、不懈怠、不動(dòng)搖，持續(xù)用力推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、始終堅(jiān)持生態(tài)生產(chǎn)協(xié)調(diào)，推動(dòng)全市生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）突出發(fā)展三大生態(tài)漁業(yè)。要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展我市三大生態(tài)漁業(yè)。一是大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。去年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出：“對(duì)允許發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的區(qū)域，要準(zhǔn)確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動(dòng)。要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)與傳統(tǒng)的對(duì)非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn),長(zhǎng)江流域重要水域禁止的‘生產(chǎn)性捕撈’不包括增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)。”這為我們發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐，為“兩湖”生態(tài)漁業(yè)發(fā)展指明了方向，我們必須準(zhǔn)確把握、正確理解。要在白龍湖、亭子湖、升鐘湖、柏林湖等水域，重點(diǎn)發(fā)展主河道大水面放牧式生態(tài)漁業(yè)，并利用溝灣庫(kù)汊發(fā)展圍欄生態(tài)養(yǎng)殖，合理有序投放鰱、鳙、銀魚(yú)等濾食性魚(yú)類及長(zhǎng)江上游特有的白甲、長(zhǎng)吻鮠（wéi）、巖原鯉等名優(yōu)土著魚(yú)類，加快建設(shè)中國(guó)西部最大的淡水有機(jī)魚(yú)產(chǎn)業(yè)基地。二是大力發(fā)展稻田生態(tài)漁業(yè)。要大力推廣昭化山區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)模式，充分挖掘下濕田、低洼田資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持田內(nèi)、田外結(jié)合，實(shí)施“一溝一塘”田間工程，大力推廣稻魚(yú)、稻蝦、稻鰍、稻鱉綜合種養(yǎng)。要認(rèn)真落實(shí)《山區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》，推行品種、技術(shù)、管理、品牌、銷售五統(tǒng)一，積極發(fā)展稻田土鯽魚(yú)、黃辣丁、中華鱉、小龍蝦等特色產(chǎn)品，加快推進(jìn)稻田生態(tài)漁業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年底，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積10萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值10億元。三是大力發(fā)展冷水生態(tài)漁業(yè)。要以青川、旺蒼、朝天等北部山區(qū)為主，采取流水養(yǎng)殖與仿生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展以鱘魚(yú)、裂腹魚(yú)、鱒魚(yú)等為主的冷水生態(tài)漁業(yè)。要以朝天兩河口、旺蒼國(guó)華冷水魚(yú)養(yǎng)殖示范基地為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)建設(shè)一批冷水魚(yú)規(guī)模化養(yǎng)殖基地。要積極引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行本地土著品種人工繁育，解決好苗種供應(yīng)問(wèn)題。
（二）全面完成禁捕轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)。省政府將長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作作為落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入了對(duì)市政府河長(zhǎng)制目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)務(wù)必高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是緊盯目標(biāo)加快推進(jìn)。省上明確提出，2019年年底前，要完成長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕；今年年底前，要完成長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)外水域漁民退捕。截止目前，我市已全面完成7個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕任務(wù)，并提前完成了182艘（其中：蒼溪縣136艘、經(jīng)開(kāi)區(qū)46艘）非保護(hù)區(qū)漁船處置工作。今年，旺蒼縣務(wù)必要按照省上的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加快32艘漁船處置工作，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。二是統(tǒng)籌兼顧用好資金。為了發(fā)展“兩湖”生態(tài)漁業(yè)，2017年，經(jīng)市委、市政府決定，由市嘉桓漁業(yè)公司貸款1200余萬(wàn)元，統(tǒng)一處置了“兩湖”流域1735艘捕撈船只。為解決這一問(wèn)題，經(jīng)多方爭(zhēng)取，省上給我市下達(dá)了補(bǔ)助資金1290.5萬(wàn)元。請(qǐng)相關(guān)縣區(qū)嚴(yán)格按照《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局關(guān)于中央、省財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)（長(zhǎng)江禁捕）補(bǔ)助資金使用方案》規(guī)定，及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付給退捕漁船處置企業(yè)——嘉桓漁業(yè)公司。關(guān)于中央、省下達(dá)給利州區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)的一次性補(bǔ)助、過(guò)渡期補(bǔ)助資金使用問(wèn)題，相關(guān)縣區(qū)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《補(bǔ)助資金使用方案》規(guī)定執(zhí)行。三是保障民利維護(hù)穩(wěn)定。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳長(zhǎng)江禁捕對(duì)保護(hù)水生生物、水域生態(tài)環(huán)境的重要作用，加強(qiáng)政策解讀，積極爭(zhēng)取漁民的理解和支持。要結(jié)合退捕漁民意愿，有計(jì)劃有針對(duì)性的開(kāi)展各類專業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)漁民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸收漁民再就業(yè)，確保漁民“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、不返貧、能小康”。要認(rèn)真做好漁民來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)確保社會(huì)穩(wěn)定。
（三）嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管提升品質(zhì)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。2018年，在全省水產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢過(guò)程中，我市有2個(gè)水產(chǎn)品樣品藥殘留超標(biāo)。2019年上半年，水產(chǎn)品抽檢合格率又僅達(dá)到96%，低于全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，低于97%的底線目標(biāo)要求。各縣區(qū)務(wù)必高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，防范一切風(fēng)險(xiǎn)因子，確保不發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是強(qiáng)化投入品管理。要實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)投入品使用管理制度，強(qiáng)化對(duì)漁藥、漁飼料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)要加大協(xié)調(diào)配合力度，全力做好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售禁用藥物和不合格飼料行為，切實(shí)凈化漁需市場(chǎng)，讓養(yǎng)殖戶放心生產(chǎn)。二是加強(qiáng)疫病防控。要健全水生動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。要完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無(wú)規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng)建設(shè)，從源頭上把好水產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)日志、用藥記錄及產(chǎn)品銷售記錄，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、苗種場(chǎng)的日常監(jiān)管和例行抽查，對(duì)使用禁用藥物的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處并追究相關(guān)責(zé)任。要建立從養(yǎng)殖基地到餐飲消費(fèi)的可追溯體系，完善從池塘到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是抓好品牌宣傳營(yíng)銷。要持續(xù)開(kāi)展綠色有機(jī)水產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2020年，水產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到10個(gè)。要持續(xù)打造“兩湖有機(jī)魚(yú)”、“蒼溪鱉”、“漢王山娃娃魚(yú)”等廣元水產(chǎn)品品牌，扶持龍頭企業(yè)培育自主品牌，加快構(gòu)建“區(qū)域公用品牌＋水產(chǎn)品品牌＋企業(yè)品牌”體系。要積極組織企業(yè)參加各類展示展銷活動(dòng)，加大水產(chǎn)品營(yíng)銷、宣傳、推介力度，不斷提高社會(huì)知名度和市場(chǎng)占有率。
（四）推進(jìn)融合發(fā)展提升效益。要突出生態(tài)屬性、美化效果、富民功能，把生態(tài)漁業(yè)打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展的樣板。一是大力推進(jìn)精深加工。要大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，打造從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系，引導(dǎo)活魚(yú)消費(fèi)向便捷加工產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)變。要依托漁港培育壯大一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品初加工和精深加工，開(kāi)發(fā)方便快捷的水產(chǎn)品加工食品和具有廣元特色的旅游“伴手禮”產(chǎn)品，延長(zhǎng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增加水產(chǎn)品附加值。二是發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。要利用“兩湖”及全市中小型水庫(kù)開(kāi)展生態(tài)型垂釣，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖基地開(kāi)辦集養(yǎng)魚(yú)、釣魚(yú)、品魚(yú)、賞魚(yú)、住宿、鄉(xiāng)村游于一體的綜合性“漁家樂(lè)”“農(nóng)家樂(lè)”，力爭(zhēng)到2020年發(fā)展綜合性“漁家樂(lè)”、“農(nóng)家樂(lè)”100家以上。要積極發(fā)展水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導(dǎo)帶動(dòng)觀賞魚(yú)、水族器材、釣具等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)定期舉辦釣魚(yú)比賽、漁事體驗(yàn)、魚(yú)文化節(jié)、巨網(wǎng)捕撈、頭魚(yú)拍賣等活動(dòng)，提高漁業(yè)綜合效益。三是推進(jìn)水產(chǎn)園區(qū)、漁港建設(shè)。充分利用“兩湖”優(yōu)質(zhì)水面資源和良好的生態(tài)環(huán)境，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，加快建設(shè)以昭化虎跳、青牛、紅巖為核心的亭子湖現(xiàn)代水產(chǎn)園區(qū)，以青川沙洲幸福島為核心的白龍湖現(xiàn)代水產(chǎn)園區(qū)。昭化區(qū)、利州區(qū)、劍閣縣要加快3個(gè)漁港的建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)完善漁港功能，打造集漁船停靠、魚(yú)產(chǎn)品冷藏銷售、漁需物資交易、漁政管理、漁民培訓(xùn)為一體的綜合性漁港。
三、強(qiáng)化組織保障夯實(shí)責(zé)任,推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)保障措施，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門(mén)要各司其職、緊密配合，積極支持生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要落實(shí)好強(qiáng)漁惠漁政策，指導(dǎo)水產(chǎn)行業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善自我管理和服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，研究解決生態(tài)漁業(yè)發(fā)展中的難題，推動(dòng)全市生態(tài)漁業(yè)健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政策扶持。各縣區(qū)要把生態(tài)漁業(yè)建設(shè)納入同級(jí)財(cái)政投入和扶持范疇，逐步加大對(duì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障體系建設(shè)投入力度，每年安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、苗種基地建設(shè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持等。要積極引進(jìn)社會(huì)資本參與漁業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體興辦生態(tài)漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)漁業(yè)用水、用電、用地和油價(jià)補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)信貸、保險(xiǎn)支持，提升漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）逗硬督查考核。要將生態(tài)漁業(yè)發(fā)展納入全市生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定完善目標(biāo)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，層層分解落實(shí)任務(wù)。市委目標(biāo)績(jī)效辦要加大督查考核力度，對(duì)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人，要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)或工作落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
同志們，生態(tài)漁業(yè)是助農(nóng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。我們一定要按照市委、市政府決策部署，以滴水穿石的意志、久久為功的信念、迎難而上的行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)我市生態(tài)漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！
